[来源][pzpg001][发表时间] 2020/12/11阅读次数：1509次
 

  价格认定质量对于每个价格认定机构来说，它的重要性是显而易见的，说它是价格认定机构的生命，是价格认定工作的灵魂，毫不为过。它是各级价格认定机构防范法律风险的根本途径，是各级价格认定机构管理水平的综合体现。安徽省马鞍山市各级价格认证中心经过多年的工作实践总结，在中心内部全面强化质量管理意识，通过多方面举措，形成了相对科学的质量控制体系。自复核裁定权下放市一级价格认定机构以来，马鞍山市两级机构未发生一起复核裁定案件，无一起错案，案件准确率达100%。现将有关情况汇报如下：

　　一、加强制度建设，做好价格认定质量管理顶层设计

　　多年来，我市价格认定工作坚持以质量管理为导向，狠抓制度建设和落实。中心各部门一方面积极贯彻落实国家和省中心下发的价格认定有关行为规范、文书格式格式规范、档案管理规范等文件规定。另一方面，中心根据自身工作实际，积极做好我市价格认定制度设计工作，制定和完善了价格认定报告“三级审批制度”、“疑难案件案审会制度”等一系列质量管理根本性制度。

　　价格认定报告“三级审批制度”，即办案人员互审、部门负责人审核、中心领导审核。各级审核侧重点均互不相同，办案人员互审重在互相检查参数选取是否恰当、计算的准确率、文字描述是否恰当等；部门负责人主要对案件是否遵守办案流程、应用认定方法是否恰当、认定依据的真实性合法性等进行审核；中心领导主要对涉及业务制度的落实情况、法律风险防范力度等进行审核。

　　“疑难案件案审会制度”，即对我市各类价格认定业务中涉及的案件性质复杂，认定标的金额较大、品种稀缺、涉及领域专业性较强的案件，采取召集案件承办人、中心各部门主任、相关领域专家等召开集体审议会议的方式，让每一位参会人员充分发表各自的意见和建议，最大限度地发挥集体决策的作用，从而提高案件办理质量，控制法律风险。

　　落实案审会制度，比较有代表性的案件主要有马钢“渣砣”盗窃案件的价格认定。“渣砣”是马钢公司在炼钢过程中产生的一种可以回收再利用的炼钢原料，不对外销售，没有公开市场价格，马钢内部也没有渣砣的成本价格，案件在认定方案确定和价格调查阶段进入瓶颈期。经中心领导同意，我们组织了案件承办人员、各部门负责人、马钢系统五家单位有关专家召开的案审会。会议过程中，有关专家详细阐述了渣砣产生的整个过程，以及渣砣的应用领域。中心领导在听取情况后，认为既然加工成产成品的加工费、消耗渣钢和落锤渣的价格都有，那么渣砣的成本价格是否可以用倒推的方法进行计算。认定部在向专家详细了解了渣砣经加工后产出消耗渣钢（合格料）和落锤渣的比率后，把我们准备采用倒推的计算方法向到会的专家介绍，听取他们的意见，到会的各位专家对采用此方法都无异议。最终经案审会成员集思广益，充分讨论，确定了可行的价格认定方案，圆满解决了这个疑难案件的价格认定工作。

　　特别是在2016年法治建设年活动中，马鞍山市价格认证中心根据活动要求，提前谋划部署。我们根据近年来的价格认定法律法规变动情况，及时修订各项内部管理制度和业务制度，涉及财务管理、信息宣传、价格采集、外聘技术人员管理等多方面。并且重新修订了内部各业务部门的主要工作职责和工作流程，及时对涉案价格认定软件系统进行了参数和文书格式修订。这些措施有力地提升了我中心各类价格认定业务的质量管理力度。

　　二、建设价格认定信息化平台，助力价格认定质量再上新台阶

　　2014年下半年，为进一步提高马鞍山市价格认证中心价格认定业务的工作效率，规范价格认定程序，以创新的思维开展工作，我中心在对山东济南亚爱特公司和江苏某公司的软件性能、与价格认定工作契合度以及价格因素进行详细比较的基础上，最终决定选择使用山东济南亚爱特公司的价格认定管理平台开展信息化价格认定。经过三个月左右的软件论证、调试、定型、培训和试运行，该价格认定平台于2015年1月1日正式启用。经过完善后的认定平台可对认证中心涉案、涉纪价格认定业务和相关资料进行编辑、查询、统计、分析，可实现对价格认定案件全程进行案件分配管理、人员权限控制、办理进度控制等多种功能，并可自动打印出符合国家规范的各类价格认定文书，形成完整的电子案卷。

　　价格认定平台的应用，有力地提升了中心的案件办理效率，并且显著提高了案件质量，避免了原先案件办理过程中出现的文字描述不规范、参数选取不一致等诸多问题。

　　今年初，省中心价格认定信息平台启用后，我中心为了更好地衔接省信息平台，提高价格认定工作质量，特别邀请了价格认定信息平台的开发方山东机智同源智能科技有限公司的王金亮副总经理来我市进行系统优化沟通。中心根据多年来的应用实践，提出了平台系统优化的十多条建议，为完善信息平台做出了贡献。同时，中心借此机会，组织了全市的价格认定信息平台应用技能培训，王金亮经理就价格认定信息平台如何操作给全市价格认定人员进行了详细讲解，为下一步在我市价格认定系统全面推广平台应用打下了坚实基础，也为进一步提高我市价格认定质量创造了良好的条件。

　　现阶段，为了紧跟信息时代发展动向，顺应价格认定供给侧改革，改造传统价格认定管理模式，我中心已初步建成价格认定移动信息平台“价格认定通”系统，该系统是我市努力打造“互联网手机+价格认定”服务平台的突破性尝试，在全省处于领先位置。平台第一阶段准备实现的功能主要包括：各类市场价格信息的自动化采集，市场数据分析，外出现场勘查数据的实时传输，案件办理的移动审批等。平台二期将会把价格采集、案件流程管理、案件信息发布等价格认定主要功能集合到该移动平台，全面提升我市价格认定工作的质量和效率。目前，该平台建设已取得良好的效果，《马鞍山日报》上已经做了相关报道。

　　三、充分利用专家资源，解决价格认定专业难题

　　多年来，我中心一直十分注重在价格认定过程中引进外来智力，中心逐步建成了自己的各类专家库，涉及领域包括工程造价、有色金属、矿产资源、财经管理等多个方面。据不完全统计，我中心自2000年至今，在办理各类涉案、涉纪、涉税价格认定案件中，聘请专家协助的案件共计200余起，分别涉及到工程造价、工程机械、珠宝字画、有色金属、金属原矿和宝石原矿等种类达20多种。较好地弥补了中心部分认定领域的专业性不足的问题。

　　当然，外来专家的引进和管理，也需要遵循规范和谨慎的原则。专家的引进要依据价格认定工作的实际需要，严格遵循外聘专家管理规范。应当考虑外聘专家的声望、特长、适用的职业和道德等因素，分析确定对专家工作的依赖是否适当，而且要对专家的专业胜任能力进行定期的评价和考察。同时，价格认定人员应当按照价格认定工作的原则和程序对外聘专家的工作进行规划、指导。不能因为借助专家工作而减轻或免除价格认定机构和价格认定人员应当承担的法律责任。

　　通过外聘各类专家协助价格认定工作，对我们在价格认定方案选定和专业性的把握上都起到了非常关键的作用，也使我们的价格认定案件办得更科学、更专业、更高效。

　　四、大力加强价格认定队伍能力建设，不断更新价格认定人员知识结构

　　价格认定队伍建设是价格认定工作加强质量控制的根本保证。只有全面提高价格认定队伍的综合素质和业务能力，才能确保我们的价格认定事业始终保持旺盛的生命力。马鞍山市各级中心一直把加强价格认定队伍建设作为各中心的主要任务来抓，取得了很好的实效，现阶段初步建立了一支素质过硬、纪律严明、知识全面的价格认定队伍。

　　多年来，我市价格认证中心采用“请进来，走出去”的方式，全方位多层次地提升价格认定人员的业务能力和水平。主要做法有：

　　一是强化学习培训。我们经常性地在全市价格认定系统内部组织一系列法规政策、业务知识培训班，并邀请省市相关领域的专家、学者授课。同时，我们积极派员参加全国及省内认定系统内外举办的各类相关业务知识培训。仅2016年一年，市中心共派出19人次参加了国家价格认证中心、省价格认证中心和有关部门组织的各类价格认定业务骨干培训、字画评估,书画评估,质押评估,赔偿评估,艺术品评估,奢侈品价格评估、玉石价格评估、观赏石价格评估等专业培训，极大地丰富了我市价格认定人员的知识结构，拓宽了工作思路，进一步提升了我中心的价格认定业务水平。

　　二是注重实战提高。马鞍山中心特别注重将培训工作与日常工作结合起来，通过组织案例分析会、案卷评查活动等形式，在每一个环节都要求办案人员阐述自己的观点，提出思路和建议，同时也要对他人的观点提出意见，经过几轮讨论，形成统一的结论和思想，并进行总结，形成人人参与，人人提高的局面。

　　三是鼓励自我提升。马鞍山中心制定多方面政策，鼓励价格认定人员参加提升学历以及与价格认定相关知识的自学和考试。目前，中心的人员知识结构合理，同时在房地产、机动车、法律等诸多专业领域已经具备较强的业务能力。人才培养工作是价格认定工作推进和发展的根本动力所在，更是价格认定工作的基石，马鞍山中心今后将坚定不移地深入开展好这项工作。

　　总之，质量之路只有起点，没有终点。强化价格认定质量意识，全面提升质量管理水平，应该成为各级价格认定机构的重点工作，也应该是价格认定系统永恒的追求。马鞍山市价格认证中心将继续不懈努力，孜孜以求，推动价格认定工作质量不断迈上新台阶！